ЮНЕСКО разклати международното право

Евгений Шестаков

Вашингтон замрази поредния транш от 60 милиона долара за ЮНЕСКО. Тази мярка беше отговор на решението на Генералната асамблея на тази ооновска организация да приеме като пълноправен член не съществуващата де юре държава Палестина. Външният министър на Канада Джон Бард също обяви желанието си да преразгледа ролята на страната си в ЮНЕСКО. По неговите думи Канада "не се радва на взетото по отношение на Палестина решение".
Действията на ЮНЕСКО за пореден път продемонстрираха колко далеч е отишла "разбалансироваността" на международното право, регулиращо системата на отношенията вътре в световната общност.
Ръководството на ЮНЕСКО прояви невиждана смелост, като не се поддаде на натиска от страна на Вашингтон. Белият дом беше предупредил, че няма да може в бъдеще да финансира организацията, като се позова на приетия по-рано от Конгреса законопроект. Този документ забранява да се превеждат средства на ооновски структури, признали едностранно Палестина за независима държава. Става въпрос за сума, която е приблизително 22 процента от бюджета на ЮНЕСКО. Въпреки това генералният директор на ЮНЕСКО Ирина Бокова приветства присъединяването на "независима Палестина", която преди това беше със скромния статут на наблюдател. В същото време госпожа Бокова призна: позицията на американската делегация "заплашва стабилността на бюджета на организацията".
Гласуването за приемането на Палестина в ЮНЕСКО разцепи Европа. Докато Франция, Норвегия, Люксембург, Испания и Гърция подкрепиха палестинците, Германия и Чехия се обявиха против. Британците при гласуването се въздържаха. Русия приветства признаването на Палестина за пълноправен член на ЮНЕСКО. Заедно с това обаче Москва потвърди: тази стъпка не отменя по-нататъшните преговори между автономията и Израел за условията за създаването на независимата държава.
Решението, взето от Генералната асамблея с подкрепата на ръководството на ЮНЕСКО, е не само болезнен шамар за американските власти. Става въпрос за далеч по-значимо и опасно явление - за хаотизация на международните отношения на най-високо равнище. Ооновското подразделение, отговарящо за въпросите на културата, самостоятелно взе нееднозначно от политическа гледна точка решение, което има големи последствия, в това число и за международната сигурност. ЮНЕСКО създаде опасен прецедент, когато автономия получава статут на независима държава, заобикаляйки стандартните процедури за признаване на нови страни от Общото събрание и Съвета за сигурност на ООН. Каквито и геополитически съображения да са продиктували тази стъпка, тя съществено отслабва в перспектива значението на Съвета за сигурност като единствената структура, която има правомощията да признава новосъздадени държави.
В ЮНЕСКО се случи собствена "арабска пролет", която по последствия може да се сравни с най-силното разделение в международните отношения. След като прие в редовете си държава-призрак, ЮНЕСКО повдигна въпроса за ролята и влиянието на Съвета за сигурност на ООН като ключова структура в системата на международните отношения. Това е удар не само по престижа на САЩ, но също така и по интересите на влизащата в състава на Съвета за сигурност Русия. Щом дори ооновската структура ЮНЕСКО не се вслуша в съвета на своя "учредител" и изобщо не зачита позицията на Съвета за сигурност на ООН, който отложи обсъждането на въпроса за независимостта на Палестина, то защо другите международни организации да трябва да се съобразяват с решенията на съвета в бъдеще?
Русия винаги е подкрепяла плановете на Палестинската автономия да стане самостоятелна. Заедно с това обаче следва този въпрос да се разглежда в рамките на приетите международни процедури, които ще имат предвид интересите не само на палестинците, но и на Израел. Решението на ЮНЕСКО за Палестина, взето чрез заобикаляне на Съвета за сигурност, нарушава реда на тези процедури в полза на политическа конюнктура. Такава "смелост", граничеща с анархия, може да доведе до окончателно разрушаване на цялата система на сдържане и баланси, все още запазени в международните отношения. С всички произтичащи от такава хаотизация последствия.
Междувременно се появиха съобщения, че Палестинската национална администрация възнамерява да настоява за членство в още една специализирана организация на ООН - Световната здравна организация.


САЩ не за първи път излизат от ЮНЕСКО. През 1984 г. Вашингтон напуска редовете й, мотивирайки решението си с несъгласие с методите на финансовото управление на организацията. Връщат се в ЮНЕСКО едва през 2003 г. През 1985-а състава на ЮНЕСКО напускат Великобритания и Сингапур. От 1985 до 2003 г. в ЮНЕСКО не беше представена Южна Африка.
Палестина е 195-ата държава, приета в ЮНЕСКО.