Обмислят създаването на Агенция за управление на средствата от ЕС

Днес правителството на Пламен Орешарски навършва 100 дни. На заседание на Изпълнителното бюро на Националния съвет на БСП, което се проведе на 28 август, бе одобрен проект на етапна оценка на 100-те дни и необходимите приоритети на правителствената програма в следващия период от работата на кабинета.
В документа се казва, че в Програмата на правителството от 1 август 2013 г. и в Първия етап за нейното изпълнение основно място е отделено на действията и намеренията в икономическата и в социалната област. Правят се констатации и предложения от гледна точка на първоначално заявените национални приоритети на кабинета, както и на предизборните ангажименти на БСП като носител на правителствения мандат.
ДУМА днес предлага на вниманието на читателите част от оценката на ръководството на левицата, която е посветена на усвояването на европейските фондове

 * * *
В областта на усвояването на средствата от Европейския съюз са предприети пет най-важни мерки в изпълнение на програмата на правителството, се казва в оценката на ръководството на БСП. В нея е посочено актуализирането на проекта на Споразумението за партньорство (СП), чрез което са допълнени и подобрени текстовете и е постигнат по-добър фокус на планираните инвестиции. Проектът, който бе подложен на публично обсъждане, е одобрен от правителството на 21 август и е предоставен на службите на ЕК.
Одобрено е и индикативното разпределение на средствата за следващия програмен период по тематични цели и оперативни програми. Предприети са редица мерки, за да се минимизира рискът от загуба на средства и да се ускори усвояването им по оперативните програми. В тази връзка е изготвен план, който редовно се следи на политическо и експертно ниво.
Със специално решение правителството

одобри наддоговаряне по оперативните програми

с оглед осигуряване на достатъчен финансов ресурс за ускоряване на тяхното изпълнение.
Предприетите действия от програмата на правителството са насочени най-вече към това да се избегне максимално възможно загубата на средства, която се очаква в края на годината, както и към успешното приключване на преговорите с Европейската комисия за одобряване на Споразумението за партньорство. Въпреки това рискът от загуба на средства по част от програмите остава висок, като в най-голяма степен това важи за ОП "Околна среда" и ОП "Региони в растеж", е констатацията в оценката на Изпълнителното бюро на партията. В документа се изтъква, че все още не е решен въпросът за създаване на институционалната уредба за следващия програмен период. В тази връзка Съветът по членство в ЕС, национални приоритети и европейски фондове към НС на БСП е изготвил концепция за създаване на Агенция за управление на средствата от Европейския съюз, която все още не е разгледана. Остава открит и въпросът за дефиницията за "селски район", като съществува реален риск да останат т. нар. бели петна, т.е. да има общини, които няма да получат финансиране през следващия програмен период. Трябва да се вземе политическо решение и по отношение на осъществяването на предварителния контрол по обществените поръчки, като в това отношение становището на Съвета по членство в ЕС е, че целият предварителен контрол следва да се осъществява от Агенцията за обществените поръчки. Изостава и подготовката на част от оперативните програми, като особено критичен е въпросът с

бъдещата ОП "Наука и образование за интелигентен растеж"

където липсва фокус на планираните инвестиции и съществуват редица съмнения за капацитета на бъдещия управляващ орган да изпълнява програмата. По отношение на изпълнението на предварителните условия има напредък в областта на здравеопазването, където е подготвен проект на здравната стратегия и в сектор "Води", където е приет Закон за изменение на Закона за водите. Все още обаче изостават мерките за изпълнение на условията в областта на държавната администрация и изготвянето на общ генерален план за развитието на транспорта. Предизвикателство е и изготвянето на законодателството за следващия програмен период, което трябва да е факт до края на годината, за да може програмите да стартират навреме. Все още не се предприемат достатъчни действия за засилването на административния капацитет на отговорните звена и бенефициентите, е друга констатация в документа, в който се посочват и приоритетите до края на 2013 г., свързани с ускоряване на изпълнението на оперативните програми, минимизирането на загубите на средства и успешното договаряне на стратегическите програмни документи за следващия програмен период.
Посочват се

пет спешни мерки до края на годината

чрез които трябва да бъде изпълнена по-голямата част от предварителните условия и да се подготвят нормативната и институционалната уредба за изпълнение на бъдещите оперативни програми - дейностите за минимизиране на риска от загуба на средства и ускоряване на изпълнението на оперативните програми; финализиране на проекта на Споразумението за партньорство; изпълнение на предварителните условия; изготвяне на законодателната рамка за следващия програмен период; определяне на институционалната уредба и стартиране на дейностите по изготвяне на системите за управление и контрол.
Основните приоритети за 2014 г. ще бъдат свързани с успешното приключване на програмния период 2007-2013 г. и навременния старт на програмния период 2014-2020 г. Един от

основните научени уроци за нашата страна

е, че за да се постигне необходимият успех при изпълнението на програмите, е важно те да стартират навреме, се казва в оценката на работата на правителството. През 2014 г. се предвижда да приключи изграждането на системите за управление и контрол и да се постигне пълна електронизация на процеса по изпълнението на програмите. От ключов характер ще бъдат и мерките за изграждане на административния капацитет и осигуряването на необходимия финансов ресурс за съфинансиране на разходите за бенефициентите. Пет мерки ще бъдат приоритетни и през следващата година, като на първо място е успешното приключване на програмния период 2007-2013 г. До март 2014 г. пък трябва да бъдат финализирани проектите на бъдещите оперативни програми, а до юни същата година да бъдат акредитирани звената, отговорни за тяхното изпълнение. Четвъртата мярка е до края на 2014 г. да се постигне пълна електронизация на процеса по изпълнението на програмите, а текущо през цялата година да се предприемат действия за засилване на административния капацитет на отделните категории бенефициенти, с акцент върху общините.
В заключение ръководството на БСП отчита, че за първите 100 дни от своето управление правителството изпълнява успешно мерките, заложени в плана за изпълнение на първия етап на своята програма в областта на европейските фондове. От планираните в програмата мерки

до края на годината активно се работи по мониторинга

на програмите, по които има риск да се загубят средства. Идентифицирани са критичните и е изготвен списък с алтернативни проекти. Въпреки това съществува сериозен риск от загуба на средства в края на годината.
Напредък се наблюдава и в областта на програмирането. Споразумението за партньорство беше актуализирано и подобрено, но все още трябва да се реши въпросът, свързан с дефиницията на понятието "селски район". Трябва да се ускори и изпълнението на предварителните условия, както и подготовката на нормативната уредба за следващия програмен период. Следва да се ускорят и дейностите по определянето на институционалната уредба и изготвянето на системите за управление и контрол, както и по изготвянето на план за подготовката на зрели проекти, които в случай на необходимост да заместят "рисковите". От ключово значение е подобряването на работата по ОП "Наука и образование за интелигентен растеж", тъй като определено има изоставане в изготвянето на програмата. Неотложните мерки по тези констатации трябва да бъдат предприети до края на октомври, за да се намали до минимум загубата на средства за този програмен период, се казва в документа, приет от Изпълнителното бюро на БСП.