Трябва спешна помощ за обрулените учени

Фондът "Научни изследвания", който е единственият механизъм за финансиране на научни проекти в България и който миналата година с шуробаджанащина и уреждане на приятелски фирми създаде огромни проблеми и провокира масови улични протести на учените, отново се оказа под ударите на властта. Буквално в последните си дни правителството на ГЕРБ му е отнело самостоятелността и правата на второстепенен бюджетен разпоредител и го е навряло в килера на просветното министерство.
Някога, при създаването му през 1990 г., фондът се наричаше национален, после при управлението на НДСВ през 2003 г. с т.нар. Закон за насърчаване на научните изследвания (в който няма никакво насърчаване)

националният му ранг изчезна

И накрая той остана "юридическо лице със седалище София", което е "второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на образованието, младежта и науката". А сега си представете, че на 31 януари 2013 г. предишното 41-во Народно събрание приема Закон за публичните финанси, внесен от кабинета на Бойко Борисов, подготвен естествено от Симеон Дянков (ако някой си спомня сега кой беше той, понеже отдавна не е тук). На пръв поглед този закон няма нищо общо с делата на фонда "Научни изследвания", чийто скандали три дни преди това - на 28 януари, доведоха до свалянето на ексминистър Сергей Игнатов. Убедена съм, че и депутатите тогава са мислели точно така, още повече, че финансов закон не минава през Комисията по образование и наука в НС. И никой от ангажираните с просвета и наука народни представители

не е забелязал едни скромни 4 реда

в преходните и заключителни разпоредби на финансовия закон, с които тихомълком се променя по същество статутът на научния фонд, уреден в другия закон за насърчаването на изследванията. Порочната практика с преходните разпоредби на един закон да се променя същностно друг бе доведена от ГЕРБ до небивали висоти. Помним как със заключителните разпоредби на Закона за бюджет 2012 Дянков и ГЕРБ вдигнаха тавана на студентските такси до 2/3 от издръжката. Същото е и тук. Законът за публичните финанси променя Закона за насърчаване на научните изследвания и подчинява дотогавашното "юридическо лице със седалище в София" в "юридическо лице към министъра на науката". И отменя статута му на второстепенен разпоредител с бюджета. Сиреч, превръща го в обикновен отдел на просветното министерство, който няма свой бюджет и зависи изцяло от манталитета и прищевките на министъра и на финансовата дирекция в министерството.
Вярно е, че Законът за публичните финанси виси като проект в сайта на МС от 7 юли 2012 г., приет е на първо четене на 15 ноември 2012 г., за да стане окончателен факт в края на януари т.г. И през цялото това време никой не обръща внимание на онези 4 реда. Вярно е също, че с този закон Дянков ликвидира и много други второстепенни разпоредители към разни министерства. Научният фонд обаче (ФНИ) не е обикновена административна служба. От години учените, а и всички, които имат разум в главата си, настояват този фонд, предвид огромното му значение за развитието на държавата чрез наука,

да се отдели от МОН

като самостоятелен субект на пряко подчинение на правителството или на парламента, както е в повечето цивилизовани държави. Но тъкмо когато инспекторатът на финансовото министерство бе доказал, че МОМН администрира порочно конкурсите за научни проекти, ГЕРБ и подвластният му тогава парламент навират фонда още по-дълбоко не просто в ръцете, а направо в пазвата на порочието! Тогава те още не знаеха, че до дни няма да са на власт.
Колкото до прословутия конкурс от миналата година, там се сбъдват всичките ни прогнози за пълна безнаказаност на далаверите. Единствената последица за лицата, раздали в беззаконие милиони, които са от нашия джоб, е, че те вече не работят във фонда и в министерството. Няма що, голямо "наказание"! С една дума, който докопал неправомерно пари, докопал, забравете. Би трябвало новите шефове във фонда да поканят фирмите и свързаните лица, за които толкова мастило се изписа, доброволно да върнат парите, ако не - чрез съда. Което обаче първо изисква нови пари за делата, каквито фондът няма, и второ, след колко години евентуално ще се произнесе съдът...
Иначе новият управител на институцията проф. Владимир Овчаров на 23 май т.г. издаде заповед да се проведе допълнителен конкурс, като в него могат да участват само учени и екипи, които са подали проекти за участие миналата година, но не са били класирани. Парите за новия конкурс са 11,8 млн. лв., за всеки проект може да се дадат от 80 000 до 500 000 лв. Ръководителите на проекти трябва до 8 юли т.г. да подадат заявка, че искат да участват в новото класиране. Резултатите от него трябва да са готови до 30 септември. Излиза, че проектите ще бъдат оценявани пак цяло лято, когато са и отпуските, както стана и миналата година. Тогава

заради личните круизи на експредседателя

на фонда Рангел Гюров оценяването започна едва през септември.
Има огромна вероятност и сега да се случи същото - по простата причина, че служебният министър Николай Милошев направи поправки в правилника на фонда, приети от служебния кабинет "Райков", които са в сила от 4 юни т.г. Нищо, че на учените бе обещан изцяло нов правилник. Според тези поправки до 4 юли 2013 г. трябва да се съставят нови постоянни експертни комисии към фонда. Предложения за техни членове висшите училища и научните организации могат да правят до 28 юни. Отделно фондът трябва да формира временните експертни комисии, които ще правят самото оценяване. Ще бъде сменен и Изпълнителният съвет на ФНИ. При всичките тези объркани промени не е неочаквано, че фондът първо обяви нови правила за разпределянето на финансовите траншове във всеки проект, пък после се усети, че всъщност новият конкурс е продължение на миналогодишния, поради което важат старите правила. Иначе кандидатите щяха да бъдат принудени да променят в крачка финансовата част на проектите си.
Освен всичко друго, конкурсът логично е обявен в същите пет приоритетни научни области като миналата година, които са постановени и в националната програма за научни изследвания. Миналата година част от скандала бе, че към тях неправомерно е добавена по лично настояване на Игнатов област на "изследвания с приложение в педагогиката". Та се наложи министърът Стефан Воденичаров, заменил Игнатов в правителството на ГЕРБ, да анулира 22 от проектите, за което някои от неправомерно облагодетелстваните сега го съдят... В насоките за новото класиране обаче отново са се появили две допълнителни области - "междуинституционална интеграция" и "засилване на връзката наука-бизнес", които не са в приоритетите по националната научна стратегия, те липсват и в заповедта на управителя проф. Овчаров и отново ще създадат казус с неправомерно раздаване на пари. Да не говорим, че в насоките пак

липсва основно изискване

на регламента на ЕС 800/2008 за допустимите държавни помощи: първо, че при фундаменталните изследвания не се иска практическо приложение, и второ - че всички приходи по проектите се реинвестират за наука и преподаване и фирми не могат да имат достъп до парите, дадени на научните организации. Някой в този фонд насред хаоса от смените на правителства и министри много умело пробутва отново старата порочна възможност фирми да получат парите, предназначени за наука. Което в един момент ще създаде проблеми и на новата министърка Анелия Клисарова.    
Да не говорим, че годишната програма на фонда за 2013 г. бе направена и публикувана едва при служебния кабинет. За нея - малко по-нататък, но и тук може да споменем, че според програмата до 15 юни т.г. трябваше да бъде обявен и конкурс за млади учени, от който засега следа няма. 
Накрая - няколко думи за парите на научния фонд. Правителството на Станишев в края на 2008 г. увеличи субсидията за ФНИ до около 100 млн. лв. Дянков дойде на власт през 2009 г. и не само че резна финансите на БАН с 40%, на вузовете - с 20, но оряза и средствата за научния фонд повече от два пъти. С което пусна шалтера на единствения у нас лост за финансиране на научни проекти и срина България до последното място в ЕС-27 по пари за наука като дял от БВП. Като погледне сега човек програмата на фонда за 2013 г., трябва или да се смее, или да плаче. Плащанията по проекти от минали години (5,5 млн. лв.) плюс 1,07 млн. лв. за стари проекти на млади учени, разходите за администрацията на фонда (1,186 млн. лв.) и други дребни разходи съставят общо 9,12 млн. лв. За тази година има включени текущи плащания по програма COST, съфинансиране по Седма рамкова програма на ЕС, за участието ни в ЦЕРН и за рецензии има общо около 3 млн. лв. За новия конкурс за млади учени, която трябваше да бъде обявен до 15 юни, са предвидени всичко на всичко... 704 хил. лв.! Повторният конкурс е за 11,8 млн. лв. Общо за годината - 24,1 млн. лв. Ако някоя държава в ЕС чуе, че научният ни фонд има 12 млн. евро, ще ни отпише завинаги, понеже хората имат от 1 милиард нагоре, включително Румъния.
Но върхът на сладоледа е една мъничка приписка с дребни буквички в края на програмата на фонда за тази година: "Класираните проекти ще се финансират от бюджета за 2014 г." Ето как се връщаме към творението на ГЕРБ - Закона за публичните финанси, за който стана дума в началото. Просто защото този закон влиза в сила от 1 януари 2014 г. Когато фондът "Научни изследвания" няма да е вече второстепенен разпоредител с бюджета си. На това му се вика "Трай, коньо, за зелена трева".
Твърде много авгиеви обори имат спешно да чистят новият кабинет и новият парламент дори само в областта на науката. А ако някои постигнат целта си да предизвикат нови избори, можем направо да отпишем България и да се удавим всички вкупом, натоварвайки младите ни хора по самолетите като на Ноев ковчег, да се спасяват от потопа някъде другаде.