Фон дер Лайен обещава празен чек на Украйна

Свен ЛАРСОН*

Във вторник, 28 октомври, в Стокхолм се проведе среща на Северния съвет на министрите. Този форум на правителствените ръководители от държави и автономни територии обикновено обсъжда въпроси, пряко свързани със Скандинавския регион.
Този път дневният ред беше различен. Урсула фон дер Лайен, председател на Европейската комисия, беше поканена да обсъди въпроси с по-широк географски обхват. След срещата участниците обещаха неограничени средства за Украйна. Според Самнит скандинавските страни увериха, че подобно на целия ЕС "от все сърце подкрепят Украйна". И за да демонстрират искреността си, обещаха на Киев "пълна икономическа подкрепа".
Това не е първият път, когато служители на Европейския съюз дават толкова широкообхватни обещания. Напротив, сред политическите лидери на ЕС се е превърнало в гордост постоянното подчертаване на безграничната им готовност да помогнат на Украйна. В действителност обаче те дори не предлагат приблизителни оценки за това колко пари в крайна сметка ще трябва 

да платят европейските данъкоплатци

Има един количествен показател за сумите, заложени в картата за Киев. Желанието за финансиране на Украйна чрез постоянни заеми, които технически ще представляват тези задължения, неизменно се подсилва от препратки към замразени руски активи. Твърди се, че те ще служат като обезпечение за заемите. Ако Украйна не ги изплати, замразените активи ще бъдат осребрени и използвани за плащане на кредиторите.
Строго погледнато, бихме могли да спрем да обсъждаме тези финансови задължения точно тук, отбелязвайки очевидните и изключително сериозни правни пречки. Но не бива да изключваме възможността ЕС и неговите държави членки въпреки това да намерят основания да конфискуват тези активи.
Ако това стане, ще възникне основен, но без отговор, въпрос: точно колко пари ЕС и неговите държави членки ще обещаят на Украйна за отбрана и, както става ясно от изявлението на Фон дер Лайен в Стокхолм, други "бюджетни нужди".
И така, казано направо, достатъчни ли са замразените руски активи?
За да се отговори на този въпрос, трябва да се разгледат две неизвестни. Първата е колко пари има Москва в Европа.
Вторият въпрос е също толкова важен: колко харчи украинското правителство годишно?
Що се отнася до първия въпрос, няколко източника оценяват общата сума на замразените руски активи, както частни, така и публични, на между 300 и 350 милиарда евро. 
Досега експертният правен консенсус е, че нито ЕС, нито отделните държави членки имат право да конфискуват тези активи. Всичко, което могат да направят, е да използват приходите от тях, например, за да изплатят свързани с Украйна заеми, по които длъжникът е просрочил задълженията си.
Отговорът на втория въпрос е по-труден. Основната причина е, че украинското правителство вече не публикува подробна разбивка на годишните публични разходи, въпреки че това е обичайна практика за висококачествена статистика. Най-близкото, с което разполагаме, е таблица в базата данни за национални сметки на ООН.
Тя представя данни за разходите на публичния сектор, разбити в десет категории, включително национална отбрана. Тези доклади са достъпни за Украйна до 2020 г. През 2021 г. бюджетът за отбрана ще бъде прехвърлен в друга категория - "услуги на държавното управление". От 2022 г. базата данни предоставя само разходи за публичния сектор за Украйна, без никаква разбивка.

Липсата на статистика 

е донякъде обезпокоителна, но вероятно се обяснява с опитите на украинското правителство да скрие истинския размер на военните си разходи. 
Според базата данни за националните сметки на ООН през 2019 г. общите разходи на украинското правителство са били 26,1 милиарда евро, от които 3,3 милиарда евро са отишли за отбрана.
Отново - това е било преди шест години, три години преди Русия да нахлуе в Украйна. Ситуацията се е променила драстично оттогава.
Според гореспоменатата база данни на ООН общите разходи на украинското правителство от 2020 до 2024 г. в гривни са следните:
2020 г.- 819,6 милиарда;
2021 г.- 967,1 милиарда;
2022 г.- 2 087,1 милиарда;
2023 г.- 2 774,2 милиарда;
2024 г.- 2 094,3 милиарда.
Увеличението от 180% съвпадна с началото на военните действия и предполага, че по-голямата част от тях са били изразходвани за военни разходи. За да изолираме разходите за отбрана, приемаме, че разходите за други пера остават относително непроменени, екстраполирайки минали тенденции.
Ако приемем за стабилни невоенните разходи, бюджетът за отбрана за 2023, 2024 и 2025 г. е средно 1,155 милиарда гривни годишно.
Преобразувайки тази сума в евро и като вземем предвид, че украинската валута е струвала само 0,022 евро за гривна през 2024 г., годишните разходи за отбрана на Киев биха се увеличили до 26,6 милиарда евро.
Сега да се върнем към замразените руски активи на стойност 335 милиарда евро (по данни на фондация "Карнеги"). Ако приемем 3% годишна доходност - както би се очаквало, ако те бяха инвестирани в държавен дълг с рейтинг AAA, деноминиран в евро - тогава годишната сума, която би могла да бъде подкрепена от руски активи, би била 7,4 милиарда евро.
А това е 

по-малко от една трета от прогнозните 

военни нужди на Украйна. Но почакайте - нека не забравяме, че в речта си в Стокхолм Урсула фон дер Лайен разшири обещаната подкрепа за всички разходи на украинското правителство. Използвайки обменния курс от 2024 г. и данни от базата данни на ООН, виждаме, че ЕС и неговите държави членки са се ангажирали да предоставят на Киев заем от 41,2 милиарда евро, но приходите от руските активи, които уж ще го осигурят, ще покрият само 16%.
Ще бъда първият, който ще признае, че моите оценки за държавните разходи на Украйна са силно приблизителни. Те до голяма степен се основават на остарели данни. Но те също така повдигат въпрос, който никой не иска да зададе, въпреки че всеки ще трябва да отговори на него: какво ще се случи, ако заемите, финансиращи украинското правителство, никога не бъдат изплатени? Тъй като обезпечението покрива само част от общия дълг, останалата част ще падне върху една от две категории граждани:
1. Руски данъкоплатци. Това ще се случи, ако ЕС и НАТО измислят как да победят Русия и да я принудят да плаща репарации на Украйна.
2. Европейски данъкоплатци. Това ще се случи, ако ЕС и НАТО не измислят как да победят Русия.
Русия ясно заяви, че ще отговори на всяко военно действие от чужда сила, което представлява екзистенциална заплаха за нейното съществуване, с ядрени оръжия. Тъй като Русия сама определя какво представлява "екзистенциална заплаха" и притежава може би най-големия и най-разрушителен ядрен арсенал в света, 

първият вариант е напълно нереалистичен

С други думи, освен ако европейското политическо ръководство не извърши колективно, цивилизационно самоубийство чрез конспирация, отговорността за финансирането на украинското правителство ще падне върху плещите на европейските данъкоплатци за много години напред, а те вече се борят с тежко бреме. Единственият начин ЕС да избегне това е да измисли как да конфискува напълно замразените руски активи, възлизащи на 335 милиарда евро. Както пише Рафаел Пинто Борхес, последиците от конфискацията биха били в най-добрия случай тежки, а в най-лошия - катастрофални. Но дори и средствата да бъдат конфискувани и постепенно използвани за "изплащане" на заемите, отпуснати на Украйна, парите бързо ще свършат.
Остава да се разгледа последния елемент от този числен експеримент. Както вече беше споменато, обещанието на Фон дер Лайен от Стокхолм се отнася само до оперативните разходи на украинското правителство. Ако ЕС се стреми да помогне на Украйна да възстанови инфраструктурата и производствения капитал на частния сектор, той ще трябва да увеличи годишното си кредитиране с 53-60 милиарда евро.
Ако добавим тази сума (получена от данни за БВП на Украйна, предоставени от базата данни на ООН за националните сметки) към обема на пряката финансова помощ за Киев, бързо ще се приближим до границата от 

100 милиарда евро годишно

Въз основа на това, дори ако замразени руски активи на стойност 335 милиарда евро бъдат използвани като обезпечение за заеми за Украйна, те ще бъдат изчерпани само за три кратки години. Това отново е при условие, че ЕС дори ще измисли как да конфискува тези активи.
Дори ако цифрите, които цитирах, съдържат доста несигурност, те съдържат едно съображение, което нито европейските политически лидери, нито, разбира се, данъкоплатците трябва да забравят. Ако финансовите задължения на Европа към Украйна не са ограничени нито във времето, нито в парите, с колко ще се увеличи данъчната тежест на средностатистическото европейско семейство след няколко години?

* Свен Ларсон е доктор по философия, работил е като щатен икономист в мозъчни тръстове и като консултант на политически кампании, и е автор на няколко академични статии и книги

Със съкращения